近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)的總產(chǎn)值已接近1萬(wàn)億元，企業(yè)數(shù)量約3萬(wàn)家，覆蓋大氣治理、污水治理、固廢處理裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等多個(gè)領(lǐng)域。在新征程中，大力推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，也是構(gòu)建新時(shí)代環(huán)境治理體系、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。近日，工信部等部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的總體要求，并提出從四個(gè)維度加大支持力度，旨在進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變。

　　一、強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能

　　長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保裝備制造業(yè)在助力我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。在大氣、水、土壤、固廢、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域系列科技計(jì)劃項(xiàng)目的持續(xù)支持下，我國(guó)研發(fā)了一批關(guān)鍵材料藥劑、關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵成套裝備，環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平大幅提升，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國(guó)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入加快綠色化、低碳化發(fā)展的新階段，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，環(huán)保技術(shù)裝備供給與支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求相比仍存在較大差距。面對(duì)持續(xù)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大需求，迫切需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級(jí)，形成更加完備、更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)保技術(shù)裝備供給體系。為此，《意見(jiàn)》提出通過(guò)“揭榜掛帥”、創(chuàng)建創(chuàng)新中心和打造中試平臺(tái)三方面推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)。

　　一是開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”。近年來(lái)，面對(duì)突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)的迫切需求，國(guó)家及地方政府陸續(xù)推出科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。在中央部委層面，工信部較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試，并在實(shí)踐中不斷完善制度，細(xì)化具體規(guī)則，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。針對(duì)高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機(jī)物識(shí)別監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展“揭榜掛帥”，突破一批關(guān)鍵材料、專(zhuān)用型零部件/元器件和裝置“短板”，加快成套技術(shù)裝備攻關(guān)，將推動(dòng)建立更加自主可控的環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，有望形成行業(yè)綠色低碳發(fā)展新引擎。

　　二是創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。自2016年以來(lái)，結(jié)合各地資源稟賦，圍繞新一代信息技術(shù)等36個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，工信部已在全國(guó)批復(fù)認(rèn)定33家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，有力推進(jìn)了我國(guó)科創(chuàng)高地建設(shè)。面向環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大需求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、研究機(jī)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，有利于整合創(chuàng)新資源，打通技術(shù)開(kāi)發(fā)到工程應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，并帶動(dòng)傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品綠色低碳改造，助力提升環(huán)保裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是打造環(huán)保裝備中試平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)加快布局建設(shè)一批制造業(yè)發(fā)展急需的中試平臺(tái)，數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底全國(guó)建設(shè)制造業(yè)中試平臺(tái)已超過(guò)2400個(gè)，有力推動(dòng)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。環(huán)保裝備制造業(yè)作為制造業(yè)的重要分支，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要保障。針對(duì)高性能水處理膜、揮發(fā)性有機(jī)物治理裝備、新污染物檢測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域，打造中試驗(yàn)證平臺(tái)，將加速先進(jìn)環(huán)保裝備和產(chǎn)品研發(fā)，為促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供重要支撐。

　　二、加快技術(shù)推廣應(yīng)用

　　近年來(lái)，工信部通過(guò)發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》等措施，有效提升了環(huán)保裝備制造業(yè)整體水平和供給質(zhì)量。新時(shí)期，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，已成為我國(guó)推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略和美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手，也對(duì)環(huán)保技術(shù)裝備提出了新需求和新要求。為進(jìn)一步加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，《意見(jiàn)》提出建立用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，并強(qiáng)化供需對(duì)接。

　　一是探索建立環(huán)保裝備用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制。用戶(hù)評(píng)價(jià)是環(huán)保裝備創(chuàng)新迭代的助推器，一套有效的用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制能夠有效支撐環(huán)保裝備設(shè)計(jì)論證和工藝改進(jìn)，促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)整體提檔升級(jí)。反映環(huán)保裝備綜合狀況的關(guān)鍵指標(biāo)主要包括性能、效率、能耗、水耗、壽命和運(yùn)維等，用戶(hù)企業(yè)通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)審，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保裝備的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)持續(xù)發(fā)布環(huán)保技術(shù)裝備推薦清單，可為環(huán)保裝備市場(chǎng)良幣驅(qū)逐劣幣提供關(guān)鍵支撐保障。

　　二是強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)裝備供需對(duì)接。圍繞典型應(yīng)用場(chǎng)景的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備供需難點(diǎn)，搭建行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)、高校院所等與需求用戶(hù)的深度交流與合作橋梁，以確保環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和生產(chǎn)更加符合用戶(hù)企業(yè)的實(shí)際需求。相關(guān)目錄的修訂完善、典型案例的集中宣貫，是加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的有效工具。與此同時(shí)，依托產(chǎn)融合作，促進(jìn)金融資源精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)融資需求，有助于降低環(huán)保技術(shù)裝備在示范應(yīng)用和推廣階段的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)整體發(fā)展較快，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。以大氣環(huán)保裝備制造業(yè)為例，煙氣多污染物超低排放技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已支撐我國(guó)完成95%以上煤電機(jī)組超低排放改造和約80%粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，積極培育行業(yè)新動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，是推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，《意見(jiàn)》提出探尋培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的三大主攻方向。

　　一是推動(dòng)污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型。環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展邏輯已由污染治理轉(zhuǎn)向降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，帶動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)也拓展至溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等領(lǐng)域。目前，我國(guó)減污降碳協(xié)同推進(jìn)格局正在加速演變，環(huán)保裝備制造企業(yè)可以依托自身優(yōu)勢(shì)，積極布局開(kāi)發(fā)新型多污染物低碳治理技術(shù)裝備，助力實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理和碳減排的協(xié)同增效。

　　二是支持優(yōu)勢(shì)環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。隨著氣候變化、環(huán)境污染等全球環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，環(huán)保裝備領(lǐng)域的國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)合作變得尤為重要。作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)擁有完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、可靠的裝備供應(yīng)鏈、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)環(huán)保團(tuán)隊(duì)和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也積累了進(jìn)軍海外的動(dòng)能和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備出口，已成為降本增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑之一，也可助力綠色“一帶一路”建設(shè)乃至全球環(huán)境治理。同時(shí)，推動(dòng)成立國(guó)際環(huán)保裝備科技組織，支持企業(yè)參與國(guó)際環(huán)保裝備科技合作計(jì)劃等，將我國(guó)環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推向國(guó)際舞臺(tái)，有助于推動(dòng)我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保裝備領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　三是提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料等多種新興技術(shù)正深刻影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景，也為推動(dòng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化發(fā)展帶來(lái)了時(shí)代機(jī)遇。借助數(shù)字化、智能化和綠色技術(shù)的深度融合，智慧水務(wù)、管道清污、環(huán)境監(jiān)測(cè)、煙氣治理等領(lǐng)域正在開(kāi)辟減污降碳協(xié)同增效的新路徑。例如，智能化煙氣碳污協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)在我國(guó)電力/熱力、鋼鐵等行業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，解決了煙氣多污染物高效精準(zhǔn)治理協(xié)同降碳難題。

　　四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涵蓋從關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)到先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，再到培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能等，具有投入大、周期長(zhǎng)、管理要求高等特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提出了更高要求。為進(jìn)一步完善配套保障機(jī)制，《意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才隊(duì)伍和市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)方面提出具體要求。

　　一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)政策的落實(shí)，展示了我國(guó)政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心，將刺激環(huán)保裝備領(lǐng)域設(shè)備更新需求，促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，適時(shí)研究政府采購(gòu)支持政策，加大單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育等措施，有助于引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)及推廣應(yīng)用。

　　二是完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。工信部高度重視環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。組建環(huán)保裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，推進(jìn)非標(biāo)產(chǎn)品系列化、成套化;制定能耗、水耗、運(yùn)維、壽命、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將倒逼高耗能環(huán)保裝備的更新?lián)Q代;研制急需的在線、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器等計(jì)量技術(shù)規(guī)范，有助于進(jìn)一步提升環(huán)保裝備領(lǐng)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐;組織龍頭企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，尤其是優(yōu)勢(shì)裝備的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，以提升我國(guó)環(huán)保裝備企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是加強(qiáng)人才建設(shè)。人才是支撐發(fā)展的第一資源，對(duì)我國(guó)促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。依托高校、國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等單位和平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展環(huán)保裝備領(lǐng)域工程師和“工匠”培訓(xùn)，加大創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才和工程技術(shù)人員培養(yǎng)力度，以及開(kāi)展服務(wù)于企業(yè)海外市場(chǎng)拓展的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等舉措，有助于造就我國(guó)環(huán)保裝備領(lǐng)域成規(guī)模、高素質(zhì)、多樣化的人才隊(duì)伍，為培育發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、適應(yīng)新形勢(shì)新需求務(wù)實(shí)人才根基。

　　四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。得益于我國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模，一批優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)迅速成長(zhǎng)，其中百億級(jí)龍頭企業(yè)陸續(xù)成為國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備制造的重要主體，產(chǎn)業(yè)集中度也在不斷提高。相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制的進(jìn)一步完善，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件的制定和實(shí)施，以及良好的綠色金融生態(tài)，將引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，并加快環(huán)保裝備制造業(yè)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、高端化方向發(fā)展。

　　(作者：浙江大學(xué)能源工程學(xué)院院長(zhǎng) 高翔院士)